邱奕宏 國立交通大學 國際政治經濟學 副教授
原載於 107年1月<太平洋企業論壇簡訊>
<http://www.ctpecc.org.tw/publications/PECC-201801.pdf#C2 >
前言
在2018年1月23日至26日於瑞士達沃斯（Davos）舉行的年度「世界經濟論壇」(World Economic Forum, WEF)，以「在分裂的世界中創造共享的未來」（Creating a Shared Future in a Fractured World）為主題，邀請來自多達70個國家領袖及38位主要國際組織的負責人，及來自企業界、學界與公民社會團體等共多達3000多人與會。[1]此一年一度匯聚全球政經界菁英人士的大拜拜活動，已逐漸成為許多國家領袖與商業大亨發表對全球政經前景看法及爭取國際鎂光燈曝光的最佳場合。
近年來引發關注的例子之一，無疑是以中國國家主席習近平去年（2017）於WEF場合上發表以捍衛經濟全球化自居的一番演說，最為引人注目。特別是在去年川普當選後，國際社會與輿論瀰漫著一股對反全球化風潮與貿易保護主義高漲之風雨欲來的焦慮，習近平那番義正詞嚴的演說似乎是為昏暗不明的全球經濟前景揭開一道曙光。然而，一年過後，令人擔憂的全球貿易戰未曾發生，根據國際貨幣基金（IMF）今年1月的報告，全球經濟成長在2017年達到3.7%，在2018年將略微增長到3.9%，並主要是受到美國稅改政策激勵的影響。[2]
然而，另一方面，貿易保護主義的陰霾卻並未隨著經濟全球化的新任盟主—中國—之大義凜然的言論而退散。相反的，今年初美國對中國製造的太陽能電池及模組與韓國製造的大型洗衣機，陸續搬出美國貿易法的「201條款」來進行貿易制裁。此外，根據美國政府的統計，至2017年11月底，美國對中國的貿易逆差達到3,444億美元，[3]這使得自上任以來矢言致力減少貿易逆差的川普政府臉上無光。
鑑於上述諸多跡象，許多媒體與專家預測美中在2018年上演貿易戰的風險大增，這也使得今年首度出席此論壇的世界第一大經濟體，美國川普總統的演說備受關注而成為全球及與會人士注目的焦點，這是因為川普政府貿易政策的走向將影響全球經濟的發展。
本文從出席達沃斯世界經濟論壇的主要國家政經領袖對全球貿易前景的看法出發，進而探討成為足以動搖當今全球貿易秩序與經濟穩定最重要的關鍵國家—美國川普政府的貿易政策，再進一步探討主要相關國家在貿易保護主義上的現況，以瞭解各國捍衛其貿易政策背後的潛藏原因與利益。最後分析川普政府在2018年可能的貿易作為及對亞太貿易格局的影響。
達沃斯的全球自由貿易陣營與重申「美國優先」的川普演說
被稱為是匯聚全球政商菁英的達沃斯世界經濟論壇，事實上並無凝聚或制訂影響世界經濟動向的實質功能，充其量只是提供這些「全球菁英」對世界經濟前景與發展交換意見與社交活動的豪華饗宴。
然而，在這由全球資本主義體制下的贏家所出席的場合，受邀的各國政商巨賈念茲在茲的大多是如何維繫此現行體系下之貿易與投資的暢通無阻，也因此受邀與會的各國領袖亦多是以堅定不移的捍衛全球貿易體系、支持自由貿易、歡迎外國投資等原則作為演說基調。
例如作為近年來經濟發展最為快速的發展中國家—印度總理穆迪在演說中指出反全球化風潮為影響人類文明發展的三大威脅之一。他指出各國貿易壁壘將懲罰發展中國家的民眾，解決之道不是孤立而是「瞭解並接受（全球化的）改變」。[4]加拿大總理杜魯道則藉其在WEF的演說宣布「跨太平洋全面與進步伙伴協議」（CPTPP）的11個成員國在東京的協商已達成結論，並宣稱這是全球化脈絡下的重要進步價值，將使該國工人、智慧財產權、文化及汽車產業受益。[5]
德國總理梅克爾在演說中則指出各國應記取20世紀兩次大戰的教訓，並強調多邊主義才是全球合作的解答。法國總統馬克洪則在演說中倡言「法國正重返歐洲核心」，並表示從未有「任何法國成功而沒有歐洲的成功」（any French success without a European success），以藉此呼應梅克爾重視多邊主義的演說，亦表達對歐盟堅定的支持。[6]出席的英國首相梅伊則在演說中宣稱，儘管脫歐，英國仍將持續作為自由貿易的全球倡導者，並尋求與世界各國制訂雙邊與多邊貿易條約。[7]
總體而言，與會的各國領袖大多持續對自由貿易與經濟全球化抱持正面與支持的看法。而被視為是挾反全球化及民粹主義風潮上台的美國總統川普，則是在一片由擁護自由貿易信徒所構成的達沃斯論壇中成為異數的黑天鵝。然而，自柯林頓總統後首度出席該論壇的美國總統川普，並未發表出人意料的演說，而是再度重申其「美國優先」（America First）的原則，與此不意味著「美國獨行」（America Alone）的意涵。
簡言之，川普此次演說所傳達最重要的訊息是：現在是投資美國的最佳時機，美國敞開大門歡迎商業，且美國重返競爭（America is open for business, and we are competitive once again）。換言之，他此行演說的最重要目的在於向全球商業領袖遊說，說明川普政府治下的美國，在通過租稅改革、大幅削減政府管制等措施後，已成為一個友善且有利投資的經商環境。此外，他也特別釐清「美國優先」並不代表「美國獨行」，他強調當美國經濟成長，全球經濟亦將隨之增長，美國經濟的繁榮將帶動全球的就業機會，並提升全球人民的生活福祉。
在貿易議題上，川普表示美國將尋求改革國際貿易體制，以更廣泛地促進共享的繁榮及獎勵那些遵守貿易規則的國家。如同先前的論調，他表示美國支持自由貿易，但必須是「公平且互惠」（it needs to be fair and it needs to be reciprocal）。他聲稱，美國將不再對那些不公平的經濟行為「視而不見」（blind eye），包括那些大量竊取智慧財產權、產業補貼及廣泛的國家領導的經濟計劃（state-led economic planning）。因此，他表示美國將執行其貿易法規並重振美國貿易體系的完整性（integrity），並認為只有堅持公平且互惠的貿易，才能創造一個對美國及所有國家有利的貿易體系。在對外貿易條約方面，川普則表示美國準備與所有國家，包涵TPP的國家，洽商互利的雙邊條約。[8]
再者，川普在此行受訪時，也語出驚人的表示，如果能訂定比原先更好的協定，他就願意重返TPP。[9]從上述言論顯示，川普既不是孤立主義，亦非是全然反對自由貿易。更精確的說，他願意在能確保所有國家都能遵守公平互惠的遊戲規則之前提下，來進行彼此互利的自由貿易。
從此角度觀之，將川普貼標籤或污名化為一位貿易保護主義者的說法，似乎很難站得住腳。畢竟，哪有任何一個民選國家的領導人會說將全球利益放在本國民眾的利益之前呢？這也是川普一再強調，他將「美國利益」至於優先，就像他期待任何國家領袖將他們的國家利益與人民至於優先一般。相較於那些表面上高談闊論全球攜手合作，但私底下卻錙銖必較的國家領袖們，川普此番坦率的論調，似乎更凸顯前者的矯情與虛偽，這也是他在總統大選時獲得美國民眾支持的原因。
[1] Fon Mathuros, “48th World Economic Forum Annual Meeting to See Unprecedented Engagement of Global Leaders,” Jan., 16, 2018, <https://www.weforum.org/press/2018/01/48th-world-economic-forum-annual-meeting-to-see-unprecedented-engagement-of-global-leaders/>
[2] IMF, “Brighter Prospects, Optimistic Markets, Challenges Ahead,” World Economic Outlook Update, January 2018, <http://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2018/01/11/world-economic-outlook-update-january-2018>
[3] US Census Bureau, “Trade in Goods with China,” <https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5700.html>
[4] “Narendra Modi: These are the 3 greatest threats to civilization,” WEF 2018 website, <https://www.weforum.org/agenda/2018/01/narendra-modi-davos-these-are-the-3-greatest-threats-to-civilization/>
[5] “What’s the deal with global trade? The view from Davos 2018,” WEF 2018 website, <https://www.weforum.org/agenda/2018/01/davos-2018-trade-trump-tpp-nafta/>
[6] “Macron, Merkel, Mnuchin and Ma. Here’s your round-up of Davos Day 2,” WEF 2018 website, <https://www.weforum.org/agenda/2018/01/macron-merkel-mnuchin-ma-davos-day-2/>
[7] “Theresa May’s Davos address in full,” WEF 2018 website, <https://www.weforum.org/agenda/2018/01/theresa-may-davos-address/>
[8] “Remarks by President Trump to the World Economic Forum,” The White House website, <https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-world-economic-forum/>
[9] “Read President Trump’s full remarks on trade deals to CNBC,” CNBC, Jan., 26, 2018, <https://www.cnbc.com/2018/01/26/president-trumps-full-remarks-on-nafta-tpp-in-cnbc-interview.html>